“十二五”已過半，節(jié)能減排的完成進(jìn)度離目標(biāo)尚存差距，推進(jìn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。5月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）的通知，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)。

　　通用機(jī)械網(wǎng)記者在《行動(dòng)方案》中看到，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，到明年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　2年淘汰鍋爐20萬蒸噸《行動(dòng)方案》指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)，但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　5月26日，國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的全國節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢在分析節(jié)能減排降碳工作的主要問題和困難時(shí)指出，一是部分地區(qū)指標(biāo)完成進(jìn)度滯后；二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，特別是霧霾天氣范圍擴(kuò)大。

　　面對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì)，《行動(dòng)方案》從大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、強(qiáng)化技術(shù)支撐、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、積較推行市場化節(jié)能減排機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任等8個(gè)方面提出了30項(xiàng)措施要求。

　　就加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)來說，《行動(dòng)方案》要求，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號(hào)）。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

　　國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體還在發(fā)展，市場有熱情，政府在鼓勵(lì)。但是，在目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)制還沒有不會(huì)建立起來，能否達(dá)到期望產(chǎn)值還有很大疑問。

　　除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直是節(jié)能減排工作的核心之一。《行動(dòng)方案》指出，實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸。

　　值得注意的是，從公布的2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。

　　《行動(dòng)方案》介紹，分配淘汰任務(wù)參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的淘汰力度。

　　實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革國家發(fā)改委主任徐紹史在上述電視電話會(huì)議上要求，要以改革精神，開拓思路、對(duì)癥下藥，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動(dòng)力。他提出了6個(gè)方面的要求。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，要完善政策機(jī)制，發(fā)揮好價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策作用，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域；要健全管理制度，抓好節(jié)能評(píng)估審查、能效“領(lǐng)跑者”等制度的落實(shí)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。

　　“推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作，主要是三種手段：行政手段、市場手段、法制手段，目前主要采取的是行政手段，今后我們更多的是依靠市場手段。”李佐軍認(rèn)為，最終形成多種手段共同著力。

　　在政策扶持方面，《行動(dòng)方案》提出了完善價(jià)格政策、強(qiáng)化財(cái)稅支持和推進(jìn)綠色融資3個(gè)支持方向。其中，在財(cái)政支持中，《行動(dòng)方案》要求，各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　據(jù)了解，近年來積較推進(jìn)的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，成為推行市場化節(jié)能減排機(jī)制的重要手段。

　　《行動(dòng)方案》要求，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　實(shí)際上，“十二五”前3年節(jié)能減排工作推進(jìn)情況顯示，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫減排進(jìn)展超過預(yù)期，氨氮減排進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本同步，而氮氧化物后兩年的減排任務(wù)艱巨。

　　《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，海南、甘肅、青海等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)。此外，強(qiáng)化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。