源短缺與環(huán)境承載力有限，已成為高速增長的中國不得不面對的課題。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中部署2015年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積較發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。
而縱觀“要大力發(fā)展”的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能三大可持續(xù)清潔能源，風(fēng)電與光伏發(fā)電都是單一的電力能源形式，對化石能源的替代性有限，生物質(zhì)是唯一可 再生的碳源，可用來生產(chǎn)電能、熱能、燃?xì)夂腿加偷人姆N能源商品。生物質(zhì)能源可實(shí)現(xiàn)對化石能源體系的全面替代，對我國能源結(jié)構(gòu)將起到重要的戰(zhàn)略支撐作用。正 因?yàn)槿绱耍诮衲甑娜珖鴥蓵?huì)上，身處生物質(zhì)能源領(lǐng)域的陳義龍代表的議案，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
“十三五規(guī)劃”重大專項(xiàng)
陳義龍代表在議案建議：生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，可同時(shí)帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一個(gè)能自主創(chuàng)新又能帶動(dòng)全局性發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，強(qiáng)烈建議國家將生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)列入“十三五”規(guī)劃重大專項(xiàng)來支持。
十三五期間，生物質(zhì)能源需要得到科學(xué)規(guī)劃與高度重視，陳義龍代表從推進(jìn)生物質(zhì)柴油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、合理規(guī)劃能源林基地建設(shè)、以綠色金融打造產(chǎn)業(yè)引擎、完善產(chǎn)業(yè)配套政策等方面進(jìn)行了具體建議。
三個(gè)維度的公平衡量
陳義龍代表在議案中表示：現(xiàn)在我們要推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，就一定要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，從生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)維度來公平衡量，是否促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展，建立這種科學(xué)公平的評價(jià)模型是我們制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。
就生態(tài)效益而言，生物質(zhì)能源不僅降低了能源生產(chǎn)過程中的排放，也有效防止農(nóng)民焚燒農(nóng)林廢棄物而造成的嚴(yán)重環(huán)境污染；就社會(huì)效益而言，生物質(zhì)發(fā)電成本中 50%-60%的利益分配給了廣大農(nóng)民，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。我國當(dāng)前能源評價(jià)體系，長期以來對生態(tài)效益與社會(huì)效益的忽略，造成了生物質(zhì)發(fā)電成本高于煤電甚 至風(fēng)電、光伏發(fā)電等。雖然大家都能認(rèn)識到生物質(zhì)發(fā)電的強(qiáng)大優(yōu)勢，但行業(yè)發(fā)展多年來，實(shí)際卻在能源結(jié)構(gòu)中占比有限。
目前，我國處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生，有賴于頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步推動(dòng)。在中央政府高度重視、相關(guān)部門的有力推動(dòng)與社會(huì)各界廣泛關(guān)注之下，生物質(zhì)能源的發(fā)展，將在十三五時(shí)期取得關(guān)鍵突破。
生物質(zhì)能源需要公平標(biāo)桿價(jià)格
陳義龍代表透露，當(dāng)前，生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)桿價(jià)格為0.75元/度電，而其中50~60%都是轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)民的原料價(jià)款，分配到生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的實(shí)際只有0.3-0.35元。這一實(shí)際價(jià)格遠(yuǎn)低于風(fēng)電、光伏發(fā)電的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，甚至與煤電相比也沒有優(yōu)勢。
我國生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)歷了快兩個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，現(xiàn)在全國已經(jīng)有500萬裝機(jī)的規(guī)模，數(shù)百億投資已經(jīng)形成資產(chǎn)，但現(xiàn)在絕大多數(shù)發(fā)電廠都處于虧損或嚴(yán)重虧損的 狀況，部分電廠生產(chǎn)也不正常，導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)。陳義龍代表在提案中呼吁：為了促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，推動(dòng)市場的公平 建設(shè)，以及我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有不可替代的戰(zhàn)略意義，建議國家將生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)上調(diào)到0.9元/度電，實(shí)現(xiàn)我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為我 國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積較貢獻(xiàn)！
與火電廠區(qū)別對待，不應(yīng)一刀切
生物質(zhì)發(fā)電是低碳、環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其燃料本身及燃燒后的排放物中含硫量和含氮量均較低。然而，目前執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求單臺(tái)出力65t/h以上生物質(zhì)發(fā)電鍋爐執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，要求與火電廠一樣配置脫硫脫硝裝置。
陳義龍代表在議案中，從必要性、經(jīng)濟(jì)型與行業(yè)發(fā)展的角度，進(jìn)行了論證，他指出：生物質(zhì)電廠脫硫脫硝裝置的建設(shè)和運(yùn)營，不僅未能減排，反而增加了污染物的 排放；脫硫脫硝裝置增加了廠用電率，每年少提供了3~5%的綠色電力；從企業(yè)經(jīng)營的角度，生物質(zhì)電廠配置脫硫脫硝裝置并不能享受國家相應(yīng)補(bǔ)貼，而由于機(jī)組 容量普遍偏小，帶來的成本增加明顯。
與火電廠相同標(biāo)準(zhǔn)，安裝的脫硫脫硝裝置，不僅從節(jié)能減排的角度得不償失，更讓生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍處于不公平的競爭環(huán)境，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
公平制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)井噴
當(dāng)生物質(zhì)能源有了公平的競爭與發(fā)展環(huán)境，首先被調(diào)動(dòng)的將是數(shù)百億投資規(guī)模的既有生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)能。生物質(zhì)發(fā)電將在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速增長，并吸引更多資本不斷 涌入，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模急速擴(kuò)大，將帶來環(huán)境減負(fù)與農(nóng)民增收的顯性效應(yīng)。與此同時(shí)，我國的生物質(zhì)油也已取得重大進(jìn)展，并已走在了世界前列。其進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè) 化，同樣需要公平的發(fā)展環(huán)境以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)去推動(dòng)。
我國正處于一場轟轟烈烈的能源革命進(jìn)程之中，原有粗放發(fā)展的能源模式，將 轉(zhuǎn)換為可持續(xù)能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)。相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)將更加側(cè)重于生態(tài)與民生，將對我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級形成有效推動(dòng)。毫無疑問的是，陳義龍代表所關(guān) 心的生物質(zhì)能源行業(yè)，將在制度設(shè)計(jì)的大力推動(dòng)下迎來井噴。