2017年04月06日05:36 21世紀經濟報道
專家詳解雄安新區建設：千年大計創新為要
本報記者?周瀟梟?北京、雄縣報道
詳解雄安新區
4月1日設立雄安新區的消息發布后，樓市和資本市場已經開始反應。雄安新區內的三縣城已封盤，但是圍繞雄安新區的地區樓市漲幅明顯，環新區城市也出臺了限購措施。資本市場上，京津冀三地共有78只個股漲停。
上漲的背后折射出市場對于這一千年大計相關概念的追逐。但更為核心的是，如何做好新區三縣城現狀傳統產業的整合和升級，并承接非首都功能，建立一個高標準的新區，最終實現與深圳經濟特區和上海浦東新區的對標。本專題將展開分析。
中國區域科學協會副理事長肖金成對21世紀經濟報道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離得太近；既要在首都交通體系內，又要避免距離太近造成繼續攤大餅的發展模式。
4月1日，雄安新區橫空出世。
官方表示，雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。
雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。
其實早在2014年，圍繞著京津冀一體化的布局，關于保定的發展和定位就有過很多傳言，但并未獲得官方證實。雄縣、容城、安新屬于保定東部區域，環繞白洋淀周圍，保定2015年10月份啟動了白洋淀科技新城的建設。
雄安新區，對標深圳特區和浦東新區的定位，無疑要遠高于上述定位。國家發改委主任何立峰表示，雄安新區具有重大現實意義和深遠歷史意義，是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地，也能提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長較，還能調整優化京津冀城市布局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群。
為什么是雄安地區？
雄安新區的選址，綜合考慮了交通、地理位置、水資源等環境承受能力。
何立峰表示，解決大城市病難題，要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個集中承載地。客觀上，規劃建設這個集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現有大城市的資源，又要交通便利，地理條件適中。
中國區域科學協會副理事長肖金成對21世紀經濟報道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離得太近；既要在首都交通體系內，又要避免距離太近造成繼續攤大餅的發展模式。
新區周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線，目前還規劃有城際鐵路。4月2日，21世紀經濟報道記者實地探訪了雄縣，北京東南三環距離雄縣政府大致130公里左右，經由大廣高速等抵達縣政府，行車時間不到2小時。
肖金成指出，集中疏解非首都功能，大致選定的就是保定這片區域，醞釀了很長時間，一直在反復討論。但當時保定副中心被炒作得太厲害，擔心外界過度解讀。
河北省社科院原副院長楊連云對21世紀經濟報道記者表示，北京西、北邊都是山，發展空間有限，往東的通州是北京城市副中心，非首都功能集中疏解只能往南走。選定雄安新區是因為交通便捷，又不至于進一步“攤大餅”。雄安新區作為國家意義的新區，與北京、天津拉開一定距離，為后續城市發展預留空間。
楊連云進一步指出，雄安新區遠期控制區面積約2000平方公里，這是一個相當大的城市。北京城區控制面積，即六環左右及周邊地區整個加起來也就2000平方公里。
社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀對21世紀經濟報道記者表示，北京這樣的中心城市發展到一定階段，需要往外疏解功能，在河北設立雄安新區，應該是周邊最大的集中疏解地，這是考慮到產業、城市發展也需有集聚效應。100公里左右的距離，能保證城市間的通勤，實現與中心城區的聯動。
4月5日，京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓做客“人民直播”時表示，雄安新區初始可能100萬人左右，發展比較好的話可能達到200-300萬人。
疏解哪些非首都產業？
何立峰指出，雄安新區的一大意義在于重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。
按照城市定位，北京為全國政治中心、文化中心、交往中心、科技創新中心。哪些為非首都功能產業，需要被疏解出去呢？
2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，規劃綱要列出了四類需要疏解的非首都功能，包括：一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業型服務機構和企業總部等。
京津冀協同發展規劃綱要出臺后，河北多個地市都加大了對非首都功能的承載，保定也不例外。按照規劃綱要，保定為中部核心功能區，為區域性中心城市，提出要打造京津保一小時交通圈等。為此，保定在2015年至5月份，對轄區進行了調整，從3個區擴圍5個區，市區面積擴張七倍多。
2015年以來，有一批功能疏解項目在保定落地。如保定·中關村創新中心成立等。
楊連云表示，北京為政治中心，各大部委應該繼續留在北京，但部委下屬一些事業單位可以來新區；教育、醫療等機構，部分也可以疏解過來，還有央企總部等；北京是科技創新中心，科研院所部分研發功能會繼續留在北京，部分研發機構、涉及到生產的院所機構等應該轉移到新區。
高標準新城
雄安新區不只是承載北京功能疏解，還將探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎。
今年2月23日，中共中央總書記習近平專程到安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會。習近平強調，規劃建設雄安新區，要堅持世界眼光、標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展。
三個縣城目前并不太發達的縣域經濟，距離國家級新區目標還有很大的差距。如容城人口約26萬，2016年GDP為59億元，服裝加工業為該縣的支柱產業——要培育創新驅動新引擎也需要更多資源注入。
如何實現這一千年大計呢？何立峰表示，先謀后動，加快組織規劃編制工作。集聚全國優質人才，吸納人才，充分借鑒經驗，指導河北省和有關方面高標準高質量組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，確保一張藍圖干到底。
除了中央政府的大力支持，地方政府、相關央企等也紛紛表態將全力服務支持雄安新區的建設。
雄安新區如何在現有基礎上，實現提升呢？京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受媒體采訪時表示，按照中央要求，新區建設要走出新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現狀傳統產業的整合和升級，做好就業保障等。
楊連云表示，現有三個縣城集中地帶，已經開發比較充分，雄安新區應該會另辟新地，核心區規劃應該會圍繞交通、水源展開。