過(guò)去，能源平衡主要是指煤油氣等一次能源的平衡，從滿足需求的角度出發(fā)，需要統(tǒng)籌考慮全國(guó)及各地區(qū)的能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)，需要統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市 場(chǎng)、兩種資源。上世紀(jì)80年代末，原國(guó)家能源部曾提出能源發(fā)展以“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)”的方針，面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重缺電的局面，認(rèn)為只要保障煤炭供應(yīng)來(lái) 支撐火電較快發(fā)展，就可以抓住解決能源問(wèn)題的主要矛盾。
　　
　　近年來(lái)，隨著能源電力需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤、電、油、氣、運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力越來(lái)越大，需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
　　
　 　把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，是指在制定實(shí)施能源戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，要立足我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量大、可再生能源豐富、常規(guī)油氣資源相對(duì)不足的國(guó)情，順應(yīng)全 球能源發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持綠色低碳的發(fā)展理念，持續(xù)提升風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和水平，及早完成西南大水電開(kāi)發(fā)任務(wù)，在確保安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)核電 規(guī)模化建設(shè)，進(jìn)一步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力等清潔化利用的比重;積較實(shí)施以電代油等多元替代戰(zhàn)略，加大多種能源產(chǎn)品包括電力的進(jìn)口，以電力的科學(xué)發(fā)展，促 進(jìn)一次能源的清潔開(kāi)發(fā)和合理布局，以達(dá)到節(jié)能減排的十二五規(guī)劃目標(biāo)。
　　
　　據(jù)悉，隨著財(cái)政扶持的加碼，以及實(shí)施節(jié)能改造領(lǐng)域范圍的擴(kuò)大，今年節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模有望突破2000億元。2011年，中國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1250.26億元。
　　
　 　國(guó)務(wù)院今年8月份發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企 業(yè)達(dá)到20家;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。