《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的出臺有兩個目的，一個是保證國家能源安全，增加有效供給。另一個就是增強企業活力，提高效率和競爭力。這里面就包括全產業鏈的開放，來保證資源的開采效率。改革的重點，就是油氣體制改革的市場化和加強監管。中成泵業產品：潛水泵

從 5月份《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下稱《意見》)落地至今，我國油氣體制改革平穩推進，并取得一些積較進展。那么，為什么要推進油氣體制改革?這場波瀾不驚、靜水深流的改革到底會對石油央企產生什么樣的影響，將帶來哪些機遇和挑戰呢?這些問題值得我們思考。轉子泵

推進油氣體制改革，首先要回顧一下油氣行業到底面臨著什么問題。從目前來看，主要有四個方面的問題。衛生泵

一是外部環境的變化，特別是市場環境發生了變化。過去，三大石油公司的銷售收入、利潤都很好，在《財富》世界500強中排名靠前。自2014年油價下跌后，三大石油公司收入平均下降了30%，利潤下降了50%。所以，對石油公司來講，現在石油行業進入了微利時期。這是一個比較大的問題。

二是央企面臨著規模速度與質量效益之間的“剪刀差”。在2000年至2014年的高油價時代，大石油公司投資快速增長，資產規模迅速擴大，油氣產量不斷攀升，同時也帶來了投資回報率持續下降。液下泵

三是企業內部體制機制存在著矛盾和問題。從機制來看，用人機制不靈活，國企人才價值不能在收入上得到充分體現，導致人才流失嚴重。企業內部的一些經營機制，包括市場的機制也不夠靈活。再加上石油央企歷史負擔較重，企業辦社會職能還沒有不會分離出去。

四是技術創新能力有待提升。從石油央企來看，雖然常規技術有長足進步，但是技術與世界優質水平相比還有較大差距。比如水平井鉆井、物探、測井等技術與世界水平還有5年至10年的差距。從需求來看，要更加有效地開發資源，技術創新是當前一大瓶頸。油泵

《意見》的出臺，其實有兩個目的，一個是保證國家能源安全，增加有效供給。另一個就是增強企業的活力，提高效率和競爭力。這里面就包括全產業鏈的開放，來保證資源的開采效率，增加有效供給。改革的重點，就是油氣體制改革的市場化和加強監管。

從改革的機遇來看，主要有三個方面。第一個是有利于提高資產和資源的利用效率。從上游來看，低效的油氣儲量有待開發，中下游的煉化、銷售、管道以及石油工程技術、裝備制造等油服業務，也有大量的低效資產需要盤活。所以，這次全產業鏈的開放，推進混合所有制，能提高上中下游的資產效率。第二個是有利于天然氣的快速發展。《意見》里面談到了包括管道的獨立運營、促進互聯互通，確定合理化的管輸費用等。推進天然氣的利用，會出臺一系列的政策，這對石油企業和市場用戶都有好處。第三個是有利于體制機制的優化。改革推動了上游資源在公司內部的流轉，可以促進資源的有效開發。所以，這次體制改革意見出來后，特別是隨著具體細則的陸續出臺，對改變固有的經營機制、提高運營效率有較大作用。

從改革所面臨的挑戰方面來看，一是上游的開放將會使石油央企持有油氣區塊的成本增加。現在區塊的探礦權主要掌握在國企手中。隨著上游的開放，特別是常規油氣的開放，國家會動態調整區塊的最低投入標準，從而解決占而不探的問題。從發展趨勢來看，區塊的持有成本會上升。二是涉及天然氣方面。雖然天然氣發展正面臨著一個歷史性機遇，但是從短期來看，還是有許多沒有解決的問題。一方面從天然氣下游利用來看，天然氣發電是一個明顯的增長點，但是天然氣發電在《意見》中不是特別明確。怎么推動天然氣發電的快速發展，目前來看，確實還受到一些限制。從經濟性角度分析，天然氣發電在價格上，特別是和煤電來比還不具有優勢，這方面國家下一步應該怎么樣去推動?另一方面，從天然氣管道的獨立運營來看，管道建設相對不足，特別是天然氣管道更為不足，需要大力發展。將來由誰投資、怎么投資、怎么收益等還有一系列問題。再者還有一個價格問題，天然氣進口會越來越多，目前進口量占到總需求量的30%，將來還會進一步上升。如果在目前的價格機制下，進口氣沒有競爭力，這個怎么解決?所以，從目前以及中短期的情況來看，天然氣發展還有許多要解決的問題。

從國家層面看，一是要推動油氣上游開放，首先要建立退出機制，民資進來后怎么退出。二是如何合理評估上游資產的價值，防止國有資產流失、利益轉移等現象的出現。從企業發展來看，要增強石油央企的活力和競爭力，就要對一些老油田給予政策支持。如何保持它的持續發展這些問題，從國家層面需要給予考慮。對一些石油尾礦，能不能給一些稅收優惠等，對一些非常規的資源開發等，能不能給予一些稅收支持。三是怎么更加有利于油企走向海外，占有市場。因為現在保持每年2億噸油的產量已經頗有難度。客觀上需要鼓勵石油央企更加有效地走出國門，開拓市場，增加有效供給，保障國家能源安全。